江西省发展改革委关于省数字政府决策指挥平台建设项目初步设计的批复

　　报来《关于申请审批江西省数字政府决策指挥平台建设项目初步设计的具体方案的请示》（赣信办10号）及相关材料收悉。根据《江西省发展改革委关于省数字政府决策指挥平台建设项目可行性研究报告的批复》（赣发改高技105号）、《江西省评审中心关于江西省数字政府决策指挥平台建设项目初设评审的报告》（赣评审字

　　江西省数字政府决策指挥平台建设项目（项目代码-04-04-421633）由江西省信息中心建设。本项目依托省电子政务外网、政务云平台，基于省电子政务共享数据统一交换平台，建设经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态文明、政府运行、决策支持等7个政府履职应用层系统，打造态势感知、辅助分析、协同会商、模型管理、督办考评等5个决策支撑层系统，构建数据支撑、视频接入、安全保障运营、能力管理等4个基础支撑层系统，建设1个决策指挥大厅，横向拉通省相关的单位，纵向对接省、市、县（区）多级单位，构建跨领域、跨层级的决策指挥应用体系。具体建设内容如下：

　　（一）政府履职应用层建设：新建经济调节系统、市场监管系统、社会管理系统、公共服务系统、生态文明建设系统、政府运行系统、决策支持系统等7项内容，构建数字政府运营指挥平台，实现一屏统览数字政府运行成效或领域态势。

　　1.经济调节系统，主要包含经济态势子系统、监测分析子系统、产业运行子系统、行业景气子系统、营商环境子系统等5项一级模块和17项二级模块，实现经济运行领域的智能研判和协同分析。

　　2.市场监管系统，主要包含市场监管子系统1项一级模块和6项二级模块，实现事前、事中、事后市场全流程监管。

　　3.社会管理系统，主要包含社会治理子系统1项一级模块和4项二级模块，实现以数图结合的方式呈现社会治理整体态势。

　　4.公共服务系统，主要包含政务服务子系统、民生服务子系统等2项一级模块和18项二级模块，实现公共服务的多维度呈现和流程监控。

　　5.生态文明建设系统，主要包含生态环境子系统1项一级模块和3项二级模块，助力完善生态环境综合智能监管体系。

　　6.政府运行系统，主要包含政务公开子系统、政务舆情子系统、运行质效子系统等3项一级模块和13项二级模块，实现全省政务公开各项决策部署落地落实情况全流程跟踪。

　　7.决策支持系统，主要包含数字赋能子系统、督查督办子系统等2项一级模块和6项二级模块，实现动态监测、统计分析、趋势研判、效果评估、风险防控等决策支持领域基础共性支撑能力建设。

　　（二）决策支撑层建设：新建态势感知系统、辅助分析系统、协同会商系统、模型管理系统、督办考评系统等5项内容，实现全域态势感知、辅助决策分析、协同指挥会商、效能综合评估。

　　1.态势感知系统，主要包含专题模组、场景组件、场景交互、运行环境等4项一级模块和14项二级模块，围绕各个专题的展示内容与业务特点，提供可视化专题呈现服务。

　　2.辅助分析系统，主要包含指标运行子系统、分析研判子系统等2项一级模块和14项二级模块，实现数据指标管理与监测分析。

　　3.协同会商系统，主要包含视频会商子系统、事项处置子系统、协同会商子系统等3项一级模块和7项二级模块，实现扁平化、符合实战要求的指挥协调。

　　4.模型管理系统，主要包含模型管理门户、模型管理等2项一级模块和12项二级模块，支撑决策指挥平台算法模型的持续演进与开放。

　　5.督办考评系统，主要包含决策事件督办、运行监督分析、督办考评管理、督办工作台、基础信息管理、移动“掌上办”、督办对接管理等7项一级模块和38项二级模块，实现督办考评的全流程管理。

　　（三）基础支撑层建设：新建数据支撑系统、视频接入系统、能力管理系统等3项内容及复用安全保障运营系统，实现全面、准确、及时的数字化能力支持，支撑协同联动一体化和数据信息统一化。

　　1.数据支撑系统，主要包含实时数据开发子系统、数据挖掘子系统、数据实施等3项一级模块和16项二级模块，实现决策指挥平台数据的统一存储、实时开发与挖掘应用。

　　2.视频接入系统，主要包含视频接入管理、视频数据管理、视频策略管理、视频资源管理、服务能力管理等5项一级模块和15项二级模块，实现视频资源汇聚到决策指挥平台，为七个政府履职应用层系统提供视频感知能力。

　　3.安全保障运营系统，复用动态监测、应急处置、通报预警、协同联动等安全预警体系，实时掌控决策指挥平台应用安全和数据安全态势，为决策指挥平台提供立体化的安全技术支撑。本项目利用现有安全保障运营系统，建设内容不计取费用。

　　4.能力管理系统，主要包含统一能力管理、连接管理门户等2项一级模块和13项二级模块，实现能力的统一协调和一体化运营。

　　（四）决策指挥大厅建设：新建大屏显示系统、分布式控制系统、扩声系统、视频会议系统、综合布线项内容以及完成系统集成工作。

　　本项目依托省电子政务外网、政务云，按实时感知层、政府履职应用层、决策支撑层、基础支撑层、决策指挥大厅等进行设计。实时感知层主要由领导驾驶舱、便携指挥舱与掌上工作舱构成；政府履职应用层将七大政府履职应用有关数据进行汇聚，为领导决策与指挥提供便利的可视化基础；决策支撑层基于五个决策支撑层系统，实现全域态势感知、辅助决策分析、协同指挥会商、效能综合评估；基础支撑层实现全面、准确、及时的数字化能力支持，支撑协同联动一体化和数据信息统一化；决策指挥大厅平时用于全省信息化系统的接入、监控与统筹管理，战时用于应急事件的协同与协调。

　　本项目部署在省电子政务云平台政务外网区，通过省电子政务外网对接省电子政务共享数据统一交换平台、省直单位业务系统和市、县政务系统。其中，与市、县的网络通过虚拟专用网络、经安全网络认证，保障线路的可靠性和保密性。平台云主机通过省电子政务外网虚拟网络10GE的虚拟接口进行互联，经防火墙等安全设备与其他业务系统对接。项目依托省电子政务外网将决策指挥平台数据展示至可视化屏幕中。

　　本项目按照省统筹模式，基于省电子政务共享数据统一交换平台，建设服务全省数字政府决策指挥的数据支撑系统，实现对各省直单位、各设区市各类型数据（结构化、半结构化、非结构化）的接入、治理和分析挖掘，重点接入省级自建系统数据，国垂系统数据按照需求积极推动国家相关部门数据回流或从国垂系统人工导出。同时，打通平台间数据壁垒，对政务数据来进行高效共享。各省直单位、各设区市的数据将接入省电子政务共享数据统一交换平台，充实完善16大高频共享库，形成相关专题库，并通过省电子政务共享数据统一交换平台为各级政务部门提供数据共享服务。

　　本项目重点围绕数据的本地存储、实时开发以及准确应用，建设平台数据存储和实时数据开发功能，并提供数据挖掘服务。本项目支持双活存储，可在物理存储设备损坏时由另一套热备存储顶替，实现无感切换。为满足数据处理和存储需求，本项目充分利用省电子政务云平台提供的存储资源，存储性能依赖省电子政务云平台提供的底层硬盘区块，提供的配置需求不低于SATA级硬盘LUN的性能。采用分布式存储的方式进行部署，省电子政务云平台提供配套系统的云主机进行部署。项目预计使用82.5TB存储空间。

　　为支持政府履职应用层各应用系统运行，设计了决策支撑层、基础支撑层两大平台支撑体系。决策支撑层由态势感知系统、辅助分析系统、协同会商系统、模型管理系统、督办考评系统组成；基础支撑层由数据支撑系统、视频接入系统、服务能力管理、安全保障运营系统组成。决策支撑层围绕重点关注的领域或专题提供态势感知能力；对关键指标进行综合展示、实现辅助分析决策；强化全省有关部门的资源协调与联动指挥能力；规范化、标准化归集管理各系统预测模型、分析模型、算法模型等；强化平台事件督办能力、考核评价能力，实现事件督办流程闭环。基础支撑层可以满足平台七大政府履职应用系统对数据的需求，实现对各类数据的接入、治理和分析挖掘；提供视频汇聚能力，为物联数据感知、任务指令触达、快速联动响应夯实基础；提供服务授权、审核、发布、调用鉴权、统计等能力；依托省电子政务外网、政务云，复用已有的安全保障机制。

　　政府履职应用层包含经济调节系统、市场监管系统、社会管理系统、公共服务系统、生态文明建设系统、政府运行系统、决策支持系统。经济调节系统融合各单位、各行业条线、社会数据资源，形成集“运行监测、风险研判、预测预警”等功能于一体的经济运行监测支撑体系；市场监管系统围绕监管态势、监管创新、以评促管、经营主体、市场成效以及市场安全六大类指标进行展示，全方位、多层次、多角度地反映我省市场监管总体态势；社会管理系统以数图结合的方式呈现社会治理整体态势、现状成效、动态进展，协助提升社会治理效能；公共服务系统以问题导向辅助发现政务服务痛点、堵点、提升点，形成决策建议，推进政务服务提质增效；生态文明建设系统通过数图结合的方式覆盖生态环境监测能力，助力我省完善生态环境综合智能监管体系，提高生态环境精准监管能力；政府运行系统包含政务公开、政务舆情和运行质效子系统；决策支持系统支持履职应用层专题，包含数字赋能和督查督办子系统。

　　本项目系统安全设计以安全等级保护三级为基本要求，从物理安全、网络安全、主机安全、应用安全和数据安全以及备份恢复等层面进行设计。其中，安全能力完全复用省电子政务外网、政务云已有的安全保障机制，在物理、网络、主机、数据以及备份恢复等方面都使用现有云资源，在系统的研发和部署上严格按照三级等保要求实施。项目中所有云主机部署在政务云外网区域，依托政务云提供的安全设备进行网络信息安全防护。

　　本项目依托省电子政务云，服务器备份以云主机为单位进行完整备份。项目总体备份数据量约82.5TB，采用全备+增量备份的方式进行数据备份。业务系统本地备份一套，同城异地备份一套。备份副本2份，1天全备6天增量。数据备份规划数据全备在48小时内完成，备份带宽需求477MB/S，需5G的备份专线带宽。

　　本项目运维系统服务内容主要包括针对操作系统、数据库、存储管理以及决策指挥中心等系统的运行维护和安全防范服务，本项目主要围绕软件维护和硬件维护进行了设计。

　　十一、原则同意节能、环保及消防工程设计。下阶段应按照有关规定和要求，进一步完善相关设计，落实具体措施。

　　项目概算总投资5890.41万元，其中工程费5629.59万元，工程建设其他费231.51万元，项目预备费29.31万元。概算内容详见附表。

　　十三、项目要充分的利用现有软硬件基础设施实现集约化建设，并按照国家相关规定和我省数字政府建设要求，落实信创产品、国产密码、IPv6的应用，同步实施信息安全保障措施。

　　十四、请项目建筑设计企业、设计单位按国家规定、行业要求和专家组审查意见逐步优化、完善设计。根据《江西省政府投资管理办法》（省人民政府令第251号）的要求，严格按照可研批复、初步设计批复要求实施，不得擅自改变建设内容、规模、标准和建设方案，严格按照批复概算控制投资。

　　十五、工程建设一定要按照《中华人民共和国安全生产法》要求，严格执行“建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入到正常的使用中”的安全生产“三同时”制度，认真落实各项安全生产措施。

　　十六、本批复有效期为二年，需要延期的请在二年期限届满的三十个工作日前，向我委申请延期。本批复只能延期一次，延期期限最长不允许超出一年。国家另有规定的，依照其规定执行。