城市地下综合管廊建设指导手册【内附多地案例】

  近10年来，我国地下综合管廊建设全方面推进，建设地下综合管廊的城市数量和规模迅速扩大，系统性和功能性慢慢地加强，在统筹城市地上地下空间利用、节约城市建设用地、解决“马路拉链”问题、提升管线运行维护的安全韧性等方面发挥了重要作用。

  截至2022年6月底，全国共有485个城市编制完成地下综合管廊建设规划，共279个城市、104个县城累计开工建设地下综合管廊近6000公里，建成廊体近4000公里，逐步扭转“重地上、轻地下”的现象，取得较好的社会效益、经济效益、环境效益。

  为进一步贯彻落实党中央国务院继续推进地下综合管廊建设的要求，指导各地更好地实施各项政策要求，因地制宜推进地下综合管廊建设，提升城市发展质量，我们组织相关的单位和专家学者，坚持问题导向和需求指引，系统梳理了地下综合管廊有关政策文件，并结合试点城市和部分先进城市的实践做法，有针对地收集形成了一批具有广泛代表性，可复制、可推广的典型案例，以供各地根据真实的情况借鉴和参考。

  中国工程院院士、国家最高科技奖获得者、“八一勋章”获得者钱七虎为本书作序并提出殷切期望：“指导手册的出版必将对我国因地制宜好字当头稳步有序推进地下综合管廊高质量建设起到重要的推动作用”。

  第一章，政策篇，收录了中央、国务院以及住房城乡建设部等部门出台的有关政策文件。

  第二章，规划设计实践篇，收录了不同规模等级城市地下综合管廊规划编制案例，以及各具特点的地下综合管廊工程设计案例。

  第三章，投融资及运营管理篇，包括投融资结构设计、有偿使用制度及标准制定、运营维护及安全管理等三方面案例。

  适应经济发达的超大城市市政建设实际的需求，紧密围绕“宏观统筹、中观管控、微观指引”三个维度的总体规划思路，全面分析预测市政发展需求，系统合理地布局地下综合管廊体系，制定“刚弹结合”的原则推动全管线入廊，因地制宜地布置综合管廊断面，促进规划稳步建设实施。

  2. “大系统，小集中”构建纵横贯通管廊系统的郑州市地下综合管廊规划案例

  切合中部地区大城市城镇化加快速度进行发展的真实的情况，运用“六个结合”的全方位统筹协调、多因素组合叠加的分析方法，与相关规划紧密衔接，创造性地建立“大系统+小集中”的综合管廊规划体系，为郑州市由外延扩张发展向内涵提升式转变提供基础支撑。

  针对深圳特区特点，划分规划层次，深化和丰富规划编制内容。注重规划的可实施性，提出“因地、因时、因势”的规划原则，结合轨道交通建设等8类有利实施时机规划建设地下综合管廊，提高了规划的可实施性。运用GIS分析技术，将管廊的布局方案建立在大量数据分析的基础之上，建立完整的规划逻辑体系。

  管廊系统布局层次分明，建立干线、支线管廊和缆线管沟相结合的管廊系统；利用西宁市区地形优势，创新性地采用雨、污水组合箱涵形式实现雨、污水全入廊；同时将管廊规划设计与海绵城市理念结合，合理规划利用降水资源。

  针对东部沿海中等城市特点，积极践行市政基础设施“多规合一”理念，采用定性规划、定量验证的方式，通过构建建设区域量化评价体系，结合独特的山海格局，构筑合理、高效的地下综合管廊系统，科学确定综合管廊断面。

  威海市开发建设综合管廊适建性布线. 基于城市市政供给特点的平潭综合实验区地下综合管廊规划案例

  结合海岛城市市政岛外供给和城市离散组团开发特点，以岛内岛外联系市政主通道和组团之间市政联系主通道为骨架构建管廊系统，提高了市政供给可靠性；规划注重需求分析，按照基础设施融合、多规合一的原则实现各类规划统筹协调，力求达到管廊规划编制效益最大化。三、片区级地下综合管廊规划编制案例

  东南地区超大城市新建大型居住社区综合管廊规划案例，规划定位为指导工程实施为主的功能区综合管廊规划。该规划以多规融合为技术方法，实现了地下综合管廊规划与海绵城市理念的较好结合，并在地下空间综合利用方面做了有益探索。

  针对贵安新区典型喀斯特地貌和山地城市建设用地紧张等特点，基于高压电力线入地的需求，以高压电力规划为主导，并与其他市政专项规划相互融合，构建管廊系统布局，同时为智慧综合管廊建设提供实践探索经验。

  充分考虑区域地质、水系、自然灾害等特点和填海围垦建设条件，基于协同规划的平台，无缝衔接各专业规划，形成直接面向规划建设实施的一张图式的综合管理规划平台，实现规划的多专业、纵向、平面协同。

  该项目克服超大城市老城区商业核心区建设局限性，在交通流量较大、地下管线密集并具有轨道交通和地下综合体建设需求的地段，利用地铁降水导洞作为综合管廊整体的结构，将综合管廊与地铁工程相结合，最大限度地考虑沿线景观要求，做综合管廊断面、节点及监控中心等设计，实现地下空间统筹集约建设。

  超大城市新建城区综合管廊设计及实施的案例。该项目结合轨道交通同步做综合管廊规划、设计，满足主干路地下空间集约化利用。在轨道交通车站范围将综合管廊与地铁车站、地下空间共构设计，为综合管廊与轨道交通相结合积累宝贵经验。

  该项目整合综合管廊、道路、桥梁等市政基础设施，进行一体化设计。使综合管廊与地下交通功能有机结合，构建交通、能源高效供给系统，形成区域各能源站点与输配管线安全可靠连接通道。

  该项目位于特大城市建设密集、地下空间高度开发区域。实现了地下综合管廊与地下交通隧道集约共构建设；除收纳常规市政管线外，还纳入气力垃圾输送管道；管廊监控中心与地下气力垃圾储运站、地下停车设施等集约建设，充足表现综合管廊集约利用地下空间的作用。三、结合旧城更新和道路改造的综合管廊设计案例

  针对城市建成区主干道路交互与通行流量大、地块市政需求大、现状市政管线多而复杂等特点，最大限度地考虑规划区域现状和未来管线需求，设计双层断面并采用敞口盾构预制拼装等技术，高效实施干线综合管廊，同时确保施工全套工艺流程对旁边的环境的低影响性。

  6. 结合棚户区改造并纳入大直径、超高温热力管网的包头市老北梁棚户区地下综合管廊设计案例

  该项目结合棚户区改造建设地下综合管廊，通过统筹各类管线规划，实现集约化敷设；综合管廊纳入大直径、超高温的热力管道，设计过程中结合热力管网的需求，针对热力管网固定支座、倒虹段等节点设计进行探索与创新。

  为解决东北地区大城市中心城区的管线更新改造问题，该项目在中心城区复杂环境下全线采用盾构工法做综合管廊设计和施工，开展了盾构始发井、接收井及工艺节点井的选址，管线迁改及交通导改，各附属设施系统方案比选分析，各入廊管线同步设计对接等工作。

  该项目针对海东市狭长河谷地带特点，结合老城区河道整治和道路改造，利用地形灵活设计舱位，结合冲沟改造建设地下综合管廊，将泄洪与景观一体化设计，并与地下人行通道合并建设综合管廊。

  本项目将重力流污水管与其他管线共舱设置，并进行设计优化，实现入廊污水管线的上下游衔接，创新性设计了污水接入、引出节点构造；同时积极探索管廊过水库路段采用管廊桥横跨水库等方式。

  本项目针对东北严寒地区高危管道入廊的安全需求，对高温蒸汽供热管道在综合管廊内敷设提出了合理的设计的具体方案，对天然气管道和热力管道的管材选用、节点细部设计、安全保障的配套设施进行了某些特定的程度的设计创新。

  本项目整合各专业管线规划，优化调整区域道路、综合管廊、管网布局，在保持原有排水系统前提下实现污水入廊；通过创新管廊横断面布置形式和出线井方案，有效解决污水管道进出线问题；在检查井设置形式、防水处理等方面做了探索。

  依托厦门市在强制入廊和管廊有偿使用制度上的先行经验，项目在交易结构设计时最大限度地考虑了技术、财务、政策等多方面因素，通过合理的风险分配和回报机制，因地制宜、实事求是，并充分的利用专项资金的投融资结构和全面可量化实施的绩效考核制度等，最终实现对项目公司提高全生命期建设运营管理效率的有效激励，保证了管廊PPP项目的合法、合规和高效落地。

  施工方和设计单位组成联合体参与项目建设，充分的发挥施工和设计在整个工程建设过程中的主导作用；公用事业集团作为政府出资方代表，有效整合各入廊管线单位，保障项目顺利实施。

  多 家 管 线 单 位 作 为 政 府 出 资 方 组 成 成 员 ， 减 少 协 调 难 、 入 廊 难 等 问 题 ；运 用“TOT+BOT”方式，结合项目实施真实的情况，将先建管廊等存量资产和项目新建资产都纳入PPP项目整体合作范围，减少政府多头管理压力。

  施工方和有限合伙基金作为联合体参与项目公司运营管理，不仅能充分的发挥社会资本融资、技术和运营管理优势，也能确保工程进度及质量；金股的设定，让政府可在不出资的情况下，参与公司决策、监督项目公司运作，既增加了政府出资灵活性，也能在保障公共利益和安全的同时不影响项目正常建设和运营。

  依托苏州市在地下管线综合协调管理方面的实践基础，在组建管廊公司时将管线权属单位引入其中，使管线单位与管廊公司成为命运共同体，再加上合理的收费标准和可行性缺口补助，全面量化、可操作性强的监管考核机制等，最终实现对整个项目全生命周期内建设运营的高效管理。

  政府方将综合管廊地下空间使用权作价出资。通过竞争性磋商方式，选择“国企+非公有制企业”联合体作为社会资本，且非公有制企业在出资比例与董事会组成方面占据绝对主导地位，充足表现PPP物有所值的价值。

  采用“一廊一费、保本微利、分期付费、低开高走”的模式，适用于广州市行政区域内不一样的地区、不同施工方式下管廊建设工程建设价格有差异的干支线综合管廊项目，提高了综合管廊建成初期管线单位入廊积极性。

  我国较早以政府定价模式颁布综合管廊有偿使用收费标准的城市，针对厦门市真实的情况，实行“一城一价”收费标准，采用“直埋成本法”测算入廊费，“空间比例法”测算日常维护费，执行“低价引导，共同培育市场”的思路，规定“早入廊多优惠”的原则，充分调动管线单位入廊积极性，鼓励尽快入廊。

  针对郑州市不一样的区域，不同地质条件、不同现状交通状况、采取类似综合管廊施工工法的干支线综合管廊项目特点，为区域内采取类似施工工法的干支线综合管廊项目确定了统一的收费标准。采用全市“统一收费标准”的模式。通过选取八个分布在不一样的区域，能够充分代表各地域条件下综合管廊建设真实的情况的试点项目，做多元化的分析研究，采取加权平均方式统一有偿使用收费标准。

  遵循“静态投资分摊，动态全市统一收费”的原则，采用百年全寿命周期内各类管线直埋敷设所需建设成本及间接成本之和的加权平均值，测算入廊费标准；依据管廊维修养护定额及空间优化分配方案，测算管廊日常维护费标准。

  运营初期就建立了较为完善的管理架构和安全运营管理制度，按照政府指导价收取运营维护费，前期基本实现了“运营管理收支平衡”，自2004年投入运营至今，安全运作已满18年，社会效益日益凸显。

  采用政府补贴与市场化运作相结合的运营模式，确保了运维资金的可靠；建设初期即引入运维单位介入，使其充分的发挥出前期介入的必要性和重要性作用；建立实施工程单位与运维单位的沟通机制和工作衔接，防止出现“断层”；建立完善的运维管理体系和案例管理体系，特别是与各管线单位、市政单位和属地政府的联巡、联检机制，以确保安全、有效、平稳运行；自2003年11月投入到正常的使用中以来，已安全运营19年，未发生过安全责任事故。

  采用“政府主导、行业指导、属地管理、购买服务”的运营管理模式，凭借完善的制度体系、先进的管理理念和良好的技术积累，自2010年4月建成以来，较好解决了管廊运营在质量控制、安全生产、应急处置、管廊保护等方面的重点问题，保证管廊运营的可持续性。

  针对地下综合管廊施工全套工艺流程中遇到的技术难题，进行针对性的可行性研究，综合采用了管井降水结合钢板桩支护、浅埋暗挖、简易衬砌台车等实施工程技术，积累了综合管廊施工中基坑支护、整体的结构施工经验。

  结合长沙市老城区湘府西路地下综合管廊铝合金单边支模施工的实践经验，从改变模板材料到优化支模体系，将传统的木模板支模体系替换为“刚度大、质量轻便、安拆简易”的铝合金模板支模体系，将传统的满堂支架优化为铝模专用支撑，形成了一套针对单边支模施工的工艺装备。

  针对喀斯特地区淤泥质土、溶洞、溶槽等复杂多变的地质情况，探索形成的管廊施工全套工艺流程中基坑开挖支护及地基处理实施工程技术，地基溶洞、溶槽处理中的解决方法，可为喀斯特山地城市地下综合管廊建设提供对应的参考。

  针对南沙吹填土地质基础、复杂水文条件和场地特点，融合采用真空预压法地基处理、窄长型明挖式管廊基槽支护及结构防渗等多项关键技术，应用于南沙吹填土地质综合管廊项目，取得了较好的应用效果，为综合管廊在下卧深厚吹填土地质条件下进行明挖式施工积累了实践经验。

  针对哈尔滨市综合管廊施工区域特点，综合采用管廊标准段及各类引出节点构件全预制、现场整体拼装并浇筑叠合层的预制装配整体式安装实施工程技术，解决了管廊标准断面多舱、大断面、高低跨，各类引出节点复杂多样等技术难题。

  针对厦门集美新城核心区综合管廊施工特点，采用节段工厂化预制、现场进行匹配拼装、张拉预应力钢绞线连接成跨的实施工程技术，实现了综合管廊的工厂化制作和机械化施工，提高了工程质量，同时加快了工程项目施工进度，经济效益与社会效益显著。

  例针对长距离过海段管廊实施工程技术难题，在进行关键科学问题研究基础上，采用了超长过海段顶管实施工程技术，相关的管材选择、管节防水、中间继设置、顶管进出口洞加固、顶管机选择、减阻、顶进测量及纠偏、孤石处理等经验，可为其他类似地区施工提供借鉴。

  本书在编制过程中，得到了中国城市规划设计研究院、北京城建设计发展集团股份有限公司、北京市市政工程设计研究总院有限公司、上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司、中国市政工程华北设计研究总院有限公司、中冶京诚工程技术有限公司、深圳市市政设计研究院有限公司、郑州市规划勘测设计研究院、深圳市城市规划设计研究院、青岛市市政工程设计研究院有限责任公司、威海市城乡规划编研中心有限公司、中兴工程顾问股份有限公司、上海济邦投资咨询有限公司、北京大岳咨询有限责任公司、北京市中伦（上海）律师事务所（联合体）、苏州中咨工程咨询有限公司、北京中财视点咨询有限公司、北京思泰工程咨询有限公司、广州市国际工程咨询有限公司、厦门市政管廊投资管理有限公司、上海电器科学研究所（集团）有限公司、海口市设计集团有限公司、广州大学城投资经营管理有限公司、北京荣科物业服务有限公司、中交第四公路工程局有限公司、中国建筑第五工程局有限公司、中国建筑第二工程局有限公司、中国建筑第六工程局有限公司、中建地下空间有限公司、中交南沙新区明珠湾区工程总承包项目经理部、中交第三航务工程局有限公司、北京城建亚泰建设集团有限公司、中铁海峡建设集团有限公司、黑龙江宇辉新型建筑材料有限公司等单位的全力支持，特此致谢。编委会各位领导、专家及编写组的为本书的出版做了大量工作、提供了强有力的支持。在此一并表示感谢！